發(fā)布時間：2008-12-04|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：歷代鹽業(yè)
清代東三省食鹽運(yùn)銷方式淺析
（摘自青海鹽業(yè)網(wǎng)）
食鹽是人們?nèi)粘Ｉ钍夭豢扇钡氖称贰Ｔ谥袊饨ㄉ鐣雏}歷來是國家專賣商品，所以鹽稅是封建政府最穩(wěn)定、最重要的財政收入之一。歷代封建國家都會制定相應(yīng)的鹽業(yè)政策對食鹽進(jìn)行直接或間接地壟斷經(jīng)營，鹽政問題倍受歷代統(tǒng)治者重視。所謂鹽政：“就是指封建國家憑借政權(quán)的超經(jīng)濟(jì)力量，制定鹽業(yè)制度，頒布有關(guān)鹽業(yè)的法令、則例，派遣官吏，對鹽業(yè)的生產(chǎn)、流通過程加以干預(yù)和控制。”具體來講，歷代封建鹽政主要包括三方面：一是食鹽的管理體制，二是食鹽的運(yùn)銷政策及其運(yùn)銷方式，三是鹽務(wù)機(jī)構(gòu)及其官員的設(shè)置。“清之鹽法，大率因明制而損益之。”“清代食鹽的管理體制、鹽務(wù)機(jī)構(gòu)及官員的設(shè)置大致因襲前代，略有變革。而食鹽的運(yùn)銷方式更改頗為明顯，不但各個朝代有較大差異，就是同一朝代不同的省份、不同的時期，也各有不同。有清一代，不同時期，東二省各省實(shí)行的食鹽運(yùn)鈉方式不盡相同。
《清史稿》卷一二二三《食鹽四·鹽法》指出行鹽方法有七種，即官督商銷、官運(yùn)商銷、商運(yùn)商銷、商運(yùn)民銷、民運(yùn)民銷、官督民銷，此外還有官運(yùn)官銷。東三省的運(yùn)銷方式有官督商銷、官運(yùn)商銷、官運(yùn)民銷，官運(yùn)官銷。其中，奉天實(shí)行商運(yùn)商銷，但還是在政府的監(jiān)督之下進(jìn)行。因而也可謂之官督商運(yùn)商銷；吉林省實(shí)行官運(yùn)商銷，宣統(tǒng)二年(1910)，始改行官運(yùn)民銷；黑龍江省則實(shí)行官運(yùn)官銷，輔以官運(yùn)商銷。雖然各省所實(shí)行的銷鹽方式略有差異，但是吉、江兩省均實(shí)行官運(yùn)。下面試對清代東三省食鹽運(yùn)銷方式分別進(jìn)行探討。
一、奉天省
“遼鹽行銷奉省全境，吉、江：兩省及西北邊外蒙占地方。”清初，奉天實(shí)行就場征稅的政策，商人需先納稅領(lǐng)票購鹽販運(yùn)，其運(yùn)銷方式為商運(yùn)商銷。但是，此時所征鹽課甚微，康熙中葉，以奉天為發(fā)祥重地，對居民食鹽，“特優(yōu)恤之”。。停止奉天銷引，任百姓自行貿(mào)易。此后一百七十余年間，東三省無論產(chǎn)鹽或銷鹽之地，皆不征鹽課，不設(shè)鹽官，亦無鹽法。鹽業(yè)處于自由發(fā)展階段，商民自行販賣，這是關(guān)內(nèi)鹽業(yè)貿(mào)易中均無的一項優(yōu)惠政策。直到同治六年(1867)，將軍都興阿奏辦鹽厘以助軍餉，才結(jié)束了這一優(yōu)惠政策。光緒二年(1877)，在奉天產(chǎn)鹽各州縣設(shè)鹽厘局，開始征收鹽厘，以此為奉天設(shè)局管理鹽灘之始。鹽厘局設(shè)置以后不斷以各種名目加征鹽稅，但是所征鹽稅仍然不多，其原因在于，奉天濱海鹽灘綿延千余里，散漫無稽；而且，無能的鹽務(wù)人員及其丁役疏于管理，并且從中牟利，暗飽私囊，于國課無益；又由于鹽稅過高，商販囤積，抬高鹽價，居民多購買私鹽或受淡食之苦，這樣不僅于民不利，同時也促使了私鹽的興盛。因而，光緒二十八年(1902)，盛京將軍增祺等奏，應(yīng)變通奉天鹽法，試辦督銷局，經(jīng)獲準(zhǔn)后，于次年在田莊臺設(shè)奉天官鹽督銷總局，奉鹽實(shí)行官督商銷。光緒三十二年(1906)．將軍趙爾巽“以督銷局總辦候選道章樾于承辦督事宜不盡得法”’，奏準(zhǔn)戶部，裁撤督銷官鹽總局，在奉天設(shè)東三省鹽務(wù)總局，任命副都統(tǒng)史念祖為總局督辦。此后，奉天食鹽的督銷改歸東三省鹽務(wù)總局管理，
官督商銷是指正各產(chǎn)鹽之地的附近城鎮(zhèn)或銷鹽總匯之區(qū)分別設(shè)局，然后由鹽務(wù)總、分各局依照各地產(chǎn)鹽多寡建置鹽倉，掛牌收買鹽斤，轉(zhuǎn)發(fā)商販轉(zhuǎn)運(yùn)，銷售。商販需納稅領(lǐng)帖，開設(shè)鹽棧與鹽店承銷官鹽，不準(zhǔn)灘戶與商人私相授受。“帖”之用途乃是承銷官鹽的憑證，無帖則不準(zhǔn)開設(shè)。至于距鹽灘較遠(yuǎn)的地方可由總局將鹽運(yùn)往，設(shè)局分銷。例如，通江口所設(shè)分局就是由總局每年運(yùn)鹽至此，作為吉、江兩省商人購鹽、轉(zhuǎn)售之所。山此看來，奉人天之鹽是以官督向銷為主，輔以官運(yùn)商銷。而且鹽斤無論在灘在局，均屬官鹽。同時為了杜絕官，商舞弊漏課，于鹽產(chǎn)地旁和鹽的行銷之地分別設(shè)有“補(bǔ)征局”’，以保證稅收平衡。
經(jīng)營官鹽銷售的棧商和店商雖然資力不夠雄厚，但仍是奉天銷售官鹽的主體：因而，光緒三十二年(1906)，對鹽棧、鹽店的開設(shè)制定了章程，概述如下：
1鹽棧與鹽店非領(lǐng)有本總局官帖不準(zhǔn)開設(shè)；
2．鹽棧需在指定屯鹽門岸開設(shè)，準(zhǔn)其囤積鹽斤，轉(zhuǎn)運(yùn)他處或行銷本地；鹽店只準(zhǔn)就地行銷，不得轉(zhuǎn)運(yùn)，以示區(qū)別；
3．棧帖每年納稅銀三十兩，店帖每年納稅銀十兩，其帖一年一換(光緒三十四年(1908)始，換帖改以半年為限)，只繳正稅，別無他費(fèi)，商人領(lǐng)帖需先繳稅銀，并開列字號，坐落姓名，呈由各補(bǔ)征局轉(zhuǎn)請本總局頒給；
4．應(yīng)繳帖稅內(nèi)，準(zhǔn)該補(bǔ)征局坐扣一成經(jīng)費(fèi)，不得額外再有需索，如違，準(zhǔn)而人告發(fā)、
這些規(guī)定基本上都貫徹到了官督商銷的實(shí)際活動之中，奉天食鹽實(shí)行官督商銷的方式，不僅化散為整．化私為官，而且也體現(xiàn)了鹽稅制度的重大改革；雖然此項運(yùn)銷方式是在政府督辦之下進(jìn)行的。但是商人在購人官鹽之后，政府并未完全抑商，商人事有充分的銷售權(quán)利，政府只是假借商人之手間接壟斷經(jīng)營鹽業(yè)，政府與商人均可獲取穩(wěn)定的鹽利收入。而且，官鹽鹽價與鹽厘較低，百姓可自愿購買。鹽商之間可以相互制約，以免商入囤積、抬價，岡此也在一定程度上杜絕了私鹽的侵灌：
二、吉林省
《清鹽法志》卷四二《東三省四·運(yùn)銷㈠二·官運(yùn)》載：“吉、江(吉林，黑龍江)兩省行鹽，初與奉天同為商運(yùn)。”主要靠小商、小販倒運(yùn)，無鹽稅、鹽法，惟有入境之鹽抽收“鹽捐”。東三省鹽商與內(nèi)地各省鹽商不可比擬。無專商、大賈，只有一些散商，其商力微薄．無力運(yùn)輸遠(yuǎn)道之鹽。而鹽的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)頗高，致使吉、江兩省官鹽價奇昂，居民無力購買。同時又有外私充斥，“吉則有南滿鐵道日鹽輸入之孔道，江則有海參崴大宗外鹽之侵灌、”其鹽質(zhì)都較好，且鹽價低廉，百姓喜歡購買。因而，私鹽盛行，奉鹽滯銷，稅厘大減，影響了國家財政收入。
因此，為充商銷之不足，杜外私之侵灌，便民裕課，清政府于光緒三十四年(1908)決定，吉、江兩省改行官運(yùn)，“由東三省鹽務(wù)總局督辦陸宗輿，總辦楊毓璋，會同吉省度支司陳玉鱗，江省道員徐鼎霖議定官運(yùn)章程，”吉、江兩省各設(shè)分局一所，試辦官運(yùn)。自開辦官運(yùn)起，一律禁止商運(yùn)，兩省運(yùn)鹽皆由鹽務(wù)總局隨時發(fā)給運(yùn)票，并按照運(yùn)鹽斤數(shù)分四季繳納課銀。東三省所運(yùn)官鹽與引票不得相離，即吉、江兩省運(yùn)鹽需由“總局刊刷三聯(lián)票單，編列號，次蓋總局關(guān)防，次鈐督銷局關(guān)防，轉(zhuǎn)發(fā)各分局，隨時填給商販?zhǔn)請?zhí)，票內(nèi)注明商販姓名，裝鹽月日，一車一票”。
自官運(yùn)開辦起，吉林省運(yùn)銷方式主要有官運(yùn)商銷、官運(yùn)民銷兩種。其中，官運(yùn)而銷是貫穿始終的，而官運(yùn)民銷則實(shí)行于宣統(tǒng)二年(1910)。
所謂官運(yùn)商銷，就是指官府經(jīng)營食鹽的采購、轉(zhuǎn)運(yùn)，銷售則委之商販，并且大多設(shè)局辦運(yùn)。官運(yùn)商銷是清政府為了適應(yīng)東三省的食鹽銷售而采取的重要流通措施。其概況如下：
首先，在吉林設(shè)立占林全省官運(yùn)總局，由木署司督辦，而省外各局統(tǒng)稱為官運(yùn)分局，分局總辦則由總局指派，全歸總局管理。分局內(nèi)其他工作人員皆由分局自己擬定，上報總局核準(zhǔn)。為了便于存儲，于長春設(shè)立儲鹽總倉，省內(nèi)其他各地設(shè)分倉。吉林官鹽采購方式是于營口設(shè)立采運(yùn)局一所，儲鹽倉一所，用于采鹽、儲鹽、裝運(yùn)等事宜，由采運(yùn)委員辦理。官鹽起運(yùn)以前，需由吉林官運(yùn)總局向東三省鹽務(wù)總局清領(lǐng)運(yùn)票，發(fā)給采運(yùn)委員持票裝船，鹽斤運(yùn)票不得相離。東三省鹽務(wù)總局所給運(yùn)票運(yùn)鹽到長春，是為初運(yùn)。由長春局截取票角后轉(zhuǎn)運(yùn)各地，名為轉(zhuǎn)運(yùn)，須由吉省總局發(fā)給自制的運(yùn)照，以免混淆，同時，為了堵截私鹽，于吉省要隘之地設(shè)立緝私局，歸總局節(jié)制。各地方官員皆有協(xié)助緝私之責(zé)。
其次，官鹽運(yùn)到各局，由各局分別招商領(lǐng)銷。承銷官鹽的省城和省外的店鋪分別由總局、分局發(fā)給銷售執(zhí)照，官鹽店不得暗中買賣私鹽。官鹽價格須視各地具體情形隨時核定，而鹽商售鹽之價也需隨時匯報總局，不得過于昂貴，以免堵塞銷路，影響稅課征收。
吉省開辦官運(yùn)以后，由于官鹽價廉、色凈，居民爭相購食，銷路甚旺，賺取了數(shù)百年間未見之利，成效顯著。光緒三十四年(1908)，以吉林幅員遼闊，再次續(xù)訂吉林官運(yùn)章程，添沒分局，以資推廣食鹽銷路，增加課額收入。
實(shí)行官運(yùn)解決于商力不足以運(yùn)輸遠(yuǎn)道的弊病，同時也促進(jìn)了交通的進(jìn)步。官運(yùn)商銷在政府與鹽商之間建立起一種相互依存的關(guān)系，他們同是受益者。一方面鹽商通過封建政府實(shí)行的榷鹽法從小牟利，賺取豐厚的壟斷利潤；另—方面，清政府通過對鹽商征收鹽稅來增加封建國家的財政收入。正如韓愈所說：“國家榷鹽，糶與商人，向人納榷，糶與百姓，則是天下百姓，無貧富貴賤，皆以輸錢于官矣。”
但是，鹽商專賣特權(quán)溝通廠官商賄結(jié)，權(quán)錢交易的渠道。困此，這種方式行之日久，弊端漸滋，商人開始壟斷居奇，抬高鹽價，或短秤或摻合沙土，又由于岸商售鹽不得越岸、百姓購鹽不得越界，于民不利，而且長此以往．官鹽滯銷，征稅無多。為了便民暢銷，清政府于宣統(tǒng)二年(1910)另擬吉林官運(yùn)民銷章程，改吉林省運(yùn)銷方式為官運(yùn)民銷。裁撤總商、官立門市及子店，“擇適中扼要之處建設(shè)分倉，無論通行大邑及一鎮(zhèn)一村大小鋪戶咸準(zhǔn)領(lǐng)鹽售賣”。皆不受疆界、引岸限制。
實(shí)行官運(yùn)民銷是東三省食鹽運(yùn)銷的一個重要變革，以剔弊裕課為宗旨，百姓可以就近購食，化除了總而壟斷居奇的弊端，杜絕了鄰私與外私的侵越。
三、黑龍江省
光緒三十四年(1908)，黑龍江省食鹽實(shí)行官運(yùn)，其原因與吉林省略同。而行銷方式先為官運(yùn)商銷，宣統(tǒng)元年(1909)改力官運(yùn)官銷，
1、官運(yùn)商銷
首先，江省官鹽總局設(shè)于呼蘭，由督撫擔(dān)任總辦一職。采運(yùn)—項與吉林省相同．在營口設(shè)立采運(yùn)專局一所、儲鹽倉廠一所，派員駐辦經(jīng)理購鹽、儲鹽、裝運(yùn)及領(lǐng)發(fā)運(yùn)票等事、“江省運(yùn)鹽首先由東三省鹽務(wù)總局制定特別運(yùn)票發(fā)交給各鹽厘局，由駐營采運(yùn)專局向鹽厘局領(lǐng)票裝運(yùn)，”規(guī)定此票只準(zhǔn)直接運(yùn)到江省，不可中途起卸，于巴顏海倫等地各設(shè)頭等分銷局—所，木蘭，璦琿等地各設(shè)二等分銷局一所，于肇州、上集廠等地各設(shè)三等分銷局一所。此外，安達(dá)廳等地或派司事前往辦理，或是有商鋪代售、為了便于官鹽分運(yùn)起見，于哈爾濱設(shè)儲鹽總倉一所，各分銷局內(nèi)各附設(shè)分倉一所。同時，于長春、哈爾濱、昂昂溪三處分別設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)局和緝私局。其次，各局分銷鹽斤皆由總局統(tǒng)一置備自秤，分局不得擅用私秤。各局分銷鹽斤。其鹽價隨時由總局核定，并需制定價版出示局門之上各局銷鹽之?dāng)?shù)需按月上報總局。江省之鹽多由官府所分銷局直按銷售于民，這與吉林多以商銷為主的方式略有差異，未設(shè)官局之處。可由商人領(lǐng)照購鹽進(jìn)行銷售。由此可見，此時江省雖然名為官運(yùn)商銷，實(shí)質(zhì)已是以官運(yùn)官銷為主。
2．官運(yùn)官銷
清代前期，官運(yùn)官銷曾實(shí)行廠云南、兩廣、兩浙、福建等鹽區(qū)的全部或部分銷區(qū)，宣統(tǒng)元年(1909)．“江省食鹽統(tǒng)歸官運(yùn)官銷，總局設(shè)于省城，管理全省官鹽運(yùn)銷事務(wù)”。大賚、大通、湯原等地各設(shè)分銷局。以便民食。同時，此三局兼有緝私之枚。其主要銷售方式是：官鹽售價由總局核定，分銷局一律照辦、商號承銷官鹽必須由本地商會或殷實(shí)商人作保，并上報與總局發(fā)給商人牌照，作為官鹽店開設(shè)的憑證。商號承領(lǐng)官鹽由總局刊刻三聯(lián)執(zhí)照頒發(fā)各分銷局，隨時填發(fā)所有商號名稱、承領(lǐng)鹽斤數(shù)及加給斤數(shù)和鹽價數(shù)目，鹽店將官鹽運(yùn)往營業(yè)之地，皆要在執(zhí)照內(nèi)將運(yùn)往地名注明清楚，不得私運(yùn)。百姓有購鹽至五斤或以上者，鹽店應(yīng)填寫鹽單一張，將購買人姓名、住址，購頭斤數(shù)注明清楚，以便核查。
可見，實(shí)行官運(yùn)官銷，不僅置商人于固定的框架之中，連普通百姓食鹽也被束縛。官運(yùn)官銷形式，完全是政府對食鹽專賣體制的充分體現(xiàn)。是徹底的抑商措施，在這種體制下，政府完全把商人納入到了自己的官營商業(yè)體制之中，幾乎壟斷了全部的利潤。雖然確保了國家的鹽利收入，但是商人卻獲利極少，使得銷售者完全沒有積極性可言。
雖然清政府制定的每一項鹽法都是以自身利益為主。以保證國家財政收入人初衷。但是，清代對東三省制定的食鹽運(yùn)銷方式不僅打擊了私鹽侵灌，保證了稅課收入，而且在一定程度上促進(jìn)了東三省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，清代東三省的運(yùn)銷方式是為適應(yīng)東三省具體情況而制定的鹽業(yè)政策，反映了清政府因時、因地而制宜的決策思想，適應(yīng)了東三省的社會需要。
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