發布時間：2014-12-18|發布者: 大連鹽化集團|欄目：政策法規
大連市全面深化國資國企改革意見正式出臺
12月8日，中共大連市委、大連市人民政府正式印發了《關于全面深化國資國企改革的若干意見》（大委發2014〕24號），提出了大連市深化國資國企改革的路線圖和時間表，這是當前和今后一個時期指導我市國資國企改革的綱領性文件，標志著大連新一輪國資國企改革的帷幕正式拉開。
黨的十八屆三中全會后，根據中央關于深化國資國企改革的精神，大連市國資委啟動了《意見》起草工作，于6月份形成了意見初稿。兩次征求了市委、市人大、市政府、市政協、市紀委等18個職能部門的意見,11月28日，市政府常務會議對《意見》進行了審議，并原則通過。12月2日，市委常委會審議通過該《意見》。
《意見》堅持問題導向，力求通過深化改革在重點領域和關鍵環節取得突破，解決阻礙國資國企發展的結構性體制性問題。其主要特點是：內容上強調發展混合所有制經濟這個著力點，又體現了全面改革要求；體例上強調改革的系統性和協同性，堅持以國資改革推進國企改革；措施上強調針對性和創新性；效果上強調還原國有企業作為真正市場經濟主體的固有本色；推進方式上強調改革的積極姿態與有序有效的改革措施相結合。《意見》包括6個方面，20個問題，主要亮點是：
一是三類國企將按不同目標發展。相比以前的改革方案，此次出臺的《意見》在改革目標中增加了“明確國有企業分類”的內容。競爭類企業實行完全市場化的經營機制，主要提供競爭性產品或服務，以資本效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能類企業主要承擔國有資本投資運營職能或政府重大專項任務，兼顧社會效益和經濟效益。公益類企業處于承擔生活服務保障或重大基礎設施領域，以確保社會正常運行和穩定、實現社會效益為主要目標。三類企業發展目標是重組整合競爭類企業、做實做強功能類企業、提升完善公益類企業。
二是國有產業布局結構調整要有新突破。《意見》要求，要推動國資與產業聯動調整，打造以基礎產業為主體，以現代服務業和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”特色產業體系，形成80%以上的國有資本集中“一體兩翼”的產業布局。促進市屬國有企業向產業鏈、價值鏈高端發展，提升產業素質和競爭優勢，到2020年，市屬重點工業企業研發投入占主營業務收入的比重達到3%以上。
三是大力鼓勵非公資本參與國企改制重組和項目運營。《意見》強調，支持產業相近、行業相關、主業相同的國有企業多種方式重組，減少數量，提高質量。積極推進競爭類企業集團公司或母公司層面通過整體上市、核心業務資產上市或引進戰略投資者，成為公眾公司。2015年底前，市屬國有企業集團的法人管理層級基本控制在三級以內。鼓勵非國有資本參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。積極探索在混合所有制企業有序推進管理層、技術骨干、員工出資參與本企業改制。鼓勵和吸引非國有資本參與市屬國有企業投資項目的建設運營。
四是解決國有企業歷史遺留問題的路徑和時間表確定。《意見》中第一次提出加大公共財政資金支持力度，建立公共財政資金、國有資本經營預算收益、企業部分股權轉讓收益用于改革成本的機制，力爭用2--3年時間，妥善解決分離企業辦社會職能、“殼企業”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理以及困難企業欠繳社會保險等歷史遺留問題，減輕企業負擔。
五是明確國企改革的關鍵是完善現代企業制度。《意見》要求，國企要形成權責明確、運轉協調、制衡有效的國企決策執行監督機制，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。嚴格落實國有企業“三重一大”集體決策制度，建立完善國有企業經營投資責任和資產損失責任追究制度。在董事會運行規范的企業依法落實董事會選聘經理層和業績考核、薪酬管理等職權。針對各方面十分關注的國企高管薪酬問題，《意見》也做出了明確規定，要合理確定企業領導人員履職待遇，嚴格規范業務支出。
六是強調全面推進經營性國有資產集中統一監管。未經政府授權履行國有資產出資人職責的黨政機關要將經營性國有資產交由國有資產監管機構或財政部門統一監管。2015年年底前基本完成各級黨政機關所屬企業脫鉤改制任務。脫鉤改制后的企業與事業單位改革轉制形成的企業以及新組建的國有企業，均納入國有資產監管機構或財政部門。這意味著大連也將在重慶、上海等省市之后，著力推進經營性國有資產集中統一監管，同時，要立足現有基礎，按照分步實施的原則，逐步將具備條件的市屬國有企業改組、改建為國有資本投資運營公司。
七是完善和落實各類配套政策措施。相關部門要進一步梳理完善國有企業改革重組涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、證券監管以及人員分流安置、勞動關系處理和社會保險關系接續等政策規定，優化政策環境。積極探索政策性金融、商業性金融支持市屬國有企業發展的有效模式，促進實體經濟發展。同時，建立鼓勵國資國企改革創新的容錯機制